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　　每一輪建筑業(yè)的重大變革發(fā)展，都離不開(kāi)國家政策的推動(dòng)，本文從全國統一市場(chǎng)、資質(zhì)取消、營(yíng)改增、PPP模式、招投標方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革和管理工具的變革等八個(gè)方面進(jìn)行系統地梳理，從而大家可以觀(guān)察出行業(yè)發(fā)展的總體趨勢，順勢而為則避免第二部分提出的建筑企業(yè)可能面臨的十種的“死法”，最后，針對目前狀況建議建筑企業(yè)向六個(gè)方向轉型，以贏(yíng)得新發(fā)展。

　　重大政策陸續出臺，全面規劃建筑業(yè)

　　統一的全國建筑市場(chǎng)即將形成

　　2015年9月21日，住房和城鄉建設部出臺《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放若干規定》，對打破地方保護、建立全國統一建筑市場(chǎng)做了相應規定?！兑幎ā访鞔_要求：地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作中，不得違反法律法規的規定，直接或變相實(shí)行以下行為：

　?。?）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

　?。?）收取沒(méi)有法律法規依據的任何費用或保證金等；

　?。?）要求外地企業(yè)在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

　?。?）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

　?。?）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉建設主管部門(mén)或其上級主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

　?。?）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區承攬業(yè)務(wù)的條件；

　?。?）以本地區承攬工程業(yè)績(jì)、本地區獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

　?。?）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入?。ㄊ校┦掷m；

　?。?）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭的行為。

　　《規定》出臺后，各地方也出臺配套政策推進(jìn)全國市場(chǎng)的統一，雖然有些工作不盡人意，但可喜的是基本上實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，有些已經(jīng)出了成效，例如：保證金的清退工作不走樣、不打折，根據各地上報的保證金數據，住房和城鄉建設部清理出應退未退的保證金24億，其中部分省份已落實(shí)了清退工作，安徽省、浙江省、湖北省清退工作較為突出。

　　部分資質(zhì)取消，市場(chǎng)準入與監管方式有望全面調整

　　1、部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已取消

　?。?）2014年11月6日，住房和城鄉建設部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159 號），新標準對于原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）中被取消的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門(mén)窗、預應力、無(wú)損檢測、體育場(chǎng)地設施工程等7個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，在相應專(zhuān)業(yè)工程承發(fā)包過(guò)程中，不再作資質(zhì)要求。

　?。?）作為勞務(wù)資質(zhì)改革試點(diǎn)的安徽省、西安市已全面取消了勞務(wù)資質(zhì)，接下來(lái)有望勞務(wù)資質(zhì)取消將在全國推廣。

　?。?）在日前住房城鄉建設部在印發(fā)的《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》提出“十三五”期間深入推進(jìn)建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準，科學(xué)設置考核指標，減少資質(zhì)數量。

　　2、社會(huì )信用等體系建立之時(shí)，或將是建筑市場(chǎng)全面放開(kāi)之日

　　我國自1984年開(kāi)始實(shí)施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場(chǎng)準入制度，具備資質(zhì)的企業(yè)才能在建筑市場(chǎng)承攬工程，參與工程項目投標的資格則由企業(yè)擁有的資質(zhì)類(lèi)別和等級高低來(lái)決定！ 

　　2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，住房和城鄉建設部出臺《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出：堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì )信用、工程擔保、保險等市場(chǎng)機制的作用，實(shí)現市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。

　　預示著(zhù)一旦社會(huì )信用等體系建立后，建筑行業(yè)有望調整以資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準入的現狀。

　　注解：什么是社會(huì )信用體系

　　社會(huì )信用體系也稱(chēng)國家信用管理體系或國家信用體系。社會(huì )信用體系的建立和完善是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷走向成熟的重要標志之一。社會(huì )信用體系是以相對完善的法律、法規體系為基礎；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監管體系作保障的國家社會(huì )治理機制。

　　它的核心作用在于，記錄社會(huì )主體信用狀況，揭示社會(huì )主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì )主體信用風(fēng)險，并整合全社會(huì )力量褒揚誠信，懲戒失信?？梢猿浞终{動(dòng)市場(chǎng)自身的力量?jì)艋h(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險，弘揚誠信文化。

　　它是一種社會(huì )機制，具體作用于一國的市場(chǎng)規范，它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證一國的市場(chǎng)經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉變。這種機制會(huì )建立一種新的市場(chǎng)規則，使社會(huì )資本得以形成，直接地保證一國的市場(chǎng)經(jīng)濟走向成熟，擴大一國的市場(chǎng)規模。

　　營(yíng)改增倒逼建筑企業(yè)管理升級

　　2016年03月23日，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》，建筑業(yè)也由此拉開(kāi)了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的大幕！稅率由營(yíng)業(yè)稅的3%調整為增值稅的11%。

　　增值稅制下企業(yè)的實(shí)際納稅額為銷(xiāo)項稅減去進(jìn)項稅，其核心是如何更多的、合法的取得進(jìn)項票，形成可以抵扣的進(jìn)項稅，從而降低企業(yè)的實(shí)際所交納的增值稅。

　　對于習慣于粗放化管理的建筑業(yè)，尤其是隨處可見(jiàn)的聯(lián)營(yíng)掛靠經(jīng)營(yíng)管理模式，要取得足額、真實(shí)的進(jìn)項票的難度是可想而知！在我們8月底組織的一次調查中，有88%的人員認為自己公司稅負上升！其中，建筑企業(yè)管理粗放、取不到進(jìn)項票是在導致稅負上升的最主要原因，營(yíng)改增將倒逼建筑企業(yè)管理升級。

　　PPP模式推動(dòng)合作模式的變革

　　PPP項目信息漫天飛舞。迄今為止,財政部PPP綜合信息平臺的PPP項目數量達到了10000個(gè)，投資總額達到12萬(wàn)億元。一個(gè)省推介PPP項目總投資甚至達到10000億元，也有的一個(gè)地級推薦PPP項目總投資近1000億元。

　　2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了43號文，加強地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預算，通過(guò)平臺公司大舉負債建設成為過(guò)去時(shí)，地方政府舉債被嚴格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。

　　PPP是承包商未來(lái)新建工程項目的唯一主要來(lái)源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數人死在明天晚上看不到后天的太陽(yáng)！"馬云如是說(shuō)。承包商要迎接后天的太陽(yáng)，接PPP項目就是必須的。

　　注解：什么是PPP

　　PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會(huì )資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

　　與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項目中后期建設管理運營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(cháng)，信息也更對稱(chēng)。

　　PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付對價(jià)。

　　PPP是以市場(chǎng)競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。

　　招投標方式變革

　　1、國家電子招標投標試點(diǎn)工作

　　2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國家電子招標投標試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規[2015]1544號），部署開(kāi)展國家電子招標投標試點(diǎn)工作。

　　按照《通知》部署要求，電子招標投標試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據各地區落實(shí)電子招標投標制度情況，電子招標投標系統建設運營(yíng)基礎，以及部門(mén)和地區推薦和申報，分批開(kāi)展。

　　本批試點(diǎn)在總結深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎上，將試點(diǎn)范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區可以根據實(shí)際情況繼續推薦和申報。交易平臺試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )根據《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規范推薦，在國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規范。本批電子招標投標試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

　　2、整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案出臺

　　2015年8月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，根據《方案》要求，2016年6月底，地方各級政府已基本完成公共資源交易平臺整合工作，按文件要求做到除了平臺之外無(wú)交易。

　　生產(chǎn)方式變革

　　我國建筑業(yè)的生產(chǎn)方式將由傳統的生產(chǎn)方式向建筑工業(yè)化方式轉變。住房城鄉建設部印發(fā)《住房城鄉建設事業(yè)“十三五”規劃綱要》中提出：到2020年，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例超過(guò)50%，綠色建材應用比例超過(guò)40%，新建建筑執行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積的比例達到15%以上。

　　雖然目前建筑工業(yè)化因成本和技術(shù)穩定性等因素推進(jìn)緩慢，但有三點(diǎn)原因，決定建筑工業(yè)現代化終將是歷史必然的選擇。

　　1）建筑工業(yè)化隨著(zhù)技術(shù)的穩定成熟，成本會(huì )進(jìn)一步的降低。

　　2）人口紅利的消失，60、70后老一代建筑工人隨著(zhù)年齡增長(cháng)，退出建筑市場(chǎng)后，建筑業(yè)若不轉型建筑工業(yè)現代化生產(chǎn)，將面臨無(wú)工可用，同時(shí)企業(yè)的用工成本也將進(jìn)一步提高。

　　3）經(jīng)濟發(fā)展理念的改變，經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，將加強資源保護，環(huán)境治理，以創(chuàng )新為第一發(fā)展動(dòng)力，據統計建筑運行能耗+建造能耗合計約占全社會(huì )總能耗的50%，政府必將通過(guò)提高相關(guān)資源價(jià)格的標桿進(jìn)行調控，以減少總能耗，這樣也勢必導致建筑傳統生產(chǎn)模式成本的上升。

　　傳統生產(chǎn)方式的成本上升與工業(yè)現代化生產(chǎn)方式的成本下降，這是不可扭轉的發(fā)展趨勢！兩者終將在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)相遇，當工業(yè)現代化生產(chǎn)方式下的成本低于傳統生產(chǎn)方式時(shí)，也是建筑工業(yè)現代化生產(chǎn)方式大面積取代建筑傳統生產(chǎn)方式的時(shí)間點(diǎn)。

　　承包模式變革

　　2016年5月20日，住房和城鄉建設部印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從政策層面，全面規劃引導工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展。從國際市場(chǎng)看，工程總承包也是一種主流模式，目前政府已出臺相關(guān)政策，必將加快工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展。

　　管理工具的變革

　　2015年7月1日，住房城鄉建設部發(fā)布了《推進(jìn)建筑信息模型應用指導意見(jiàn)》（建質(zhì)函[2015]159號），《指導意見(jiàn)》對建筑信息模型（BuildingInformationModeling簡(jiǎn)稱(chēng)BIM）推進(jìn)目標做了明確的闡述：

　　1、到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應掌握并實(shí)現BIM與企業(yè)管理系統和其他信息技術(shù)的一體化集成應用。

　　2、到2020年末，以下新立項項目勘察設計、施工、運營(yíng)維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區。

　　對如何實(shí)現目標，《指導意見(jiàn)》中擬通過(guò)七大措施，這七大措施中尤其值得一提的有兩點(diǎn)與建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)人員息息相關(guān)：

　　1、通過(guò)政府投資工程招投標、工程創(chuàng )優(yōu)評優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現代化評價(jià)等工作激勵建筑領(lǐng)域的BIM應用；

　　2、加強對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應用的相關(guān)培訓，在注冊執業(yè)資格人員的繼續教育必修課中增加有關(guān)BIM的內容。

　　BIM技術(shù)是一種應用于工程設計建造管理的數據化工具，通過(guò)參數模型整合各種項目的相關(guān)信息，在項目策劃、運行和維護的全生命周期過(guò)程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應對，為設計團隊以及包括建筑運營(yíng)單位在內的各方建設主體提供協(xié)同工作的基礎，在提高生產(chǎn)效率、節約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用！

　　注解：什么是BIM

　　建筑信息模型（Building InformationModeling）是以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數據作為模型的基礎，進(jìn)行建筑模型的建立，通過(guò)數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。它具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、 可視化、協(xié)調性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性八大特點(diǎn)。

　　【來(lái)源：建筑業(yè)管理與信息化    整理：國瑞（湖北）建工集團】